2025年5月7日，射阳县自然资源和规划局发布国有土地使用权挂牌出让公告（射挂[2025]7号），将原庆南小学地块公开挂牌出让。公告明确该地块面积为16306平方米（约24.5亩），用途为其他交通设施用地。在射阳县自然资源和规划局发布的多份土地出让公告和成交公示中，“出让宗地范围内净地出让”是标准表述。然而，调查发现，该地块至今被腾达驾校实际占用并正常经营——土地使用权已被政府收回，土地已被挂牌出让，场地上的驾校却照常运营。“净地”承诺与土地被占用的现实之间，横亘着无法回避的矛盾。一、“净地出让”：射阳自规局的承诺“净地出让”并非一个模糊的概念。根据相关规定，“净地”应当同时满足五个标准：土地权利清晰；安置补偿落实到位；没有法律、经济纠纷；地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；具备动工开发的其他基本条件。江苏省自然资源厅在2025年7月30日的一份公开答复中进一步明确：“原划拨用地使用权在依法收回时，该宗地的原出租合同应依法解除，拟重新挂牌出让土地应当具备‘净地’供应条件。”射阳县自然资源和规划局在多份土地出让文件中均明确承诺“净地出让”。作为土地出让的法定主体，射阳自规局有责任确保出让的地块符合“净地”标准。但原庆南小学地块，真的“净”了吗？二、土地已挂牌，驾校仍在经营2025年6月5日，原庆南小学地块通过网上交易平台挂牌出让，由射阳县高新投集团有限公司以1470万元竞得。土地使用权已被政府收回。然而，根据网易2026年7月21日报道，腾达驾校目前仍在原址正常运营。企业工商信息显示，腾达驾校的经营状态为“开业”，注册地址仍在“合德镇庆南居委会五组（原庆南小学）”。土地被收回了，驾校还在；土地被出让了，驾校还在。这让人不禁要问：一块被驾校实际占用、存在未解除租赁合同、存在法律纠纷的土地，如何能够被认定为“净地”并挂牌出让？三、“净地”标准的逐一对照按照“净地”的五个标准，逐一对原庆南小学地块进行检验：至少有两项标准明显不达标：法律纠纷未解决（租赁合同未解除）、不具备动工条件（场地被驾校占用）。江苏省自然资源厅的答复已经明确指出，原出租合同应依法解除才能实现“净地”供应。但射阳自规局在签订《收回国有建设用地使用权协议书》后，并未依法解除与腾达驾校的租赁合同，驾校仍在正常经营。租赁合同未解除、驾校未清退，何来“净地”？四、谁在违反“净地”规定？射阳县自然资源和规划局扮演着双重角色：作为土地管理部门，它在出让公告中承诺“净地出让”；作为土地收回主体，它在签订收回协议后，放任驾校继续占用、继续经营。同部门，一边公告“净地”，一边默认“不净”。如果“净地”标准可以如此灵活掌握，那么“净地出让”制度就成了一纸空文。五、“不净”出让的后果：国有资产持续流失土地已出让，驾校仍在经营，后果直接而具体：1.竞得人无法按期接收土地：射阳县高新投集团有限公司以1470万元竞得该地块，但场地被驾校占用，何时能实际接收、何时能开发建设，至今未知。企业的投资权益如何保障？2.国有资产收益流失：驾校以1.73亩的租金（年租金4.15万元）实际占用30亩土地长达9年，超占18856平方米。土地已被出让，但驾校仍在无偿或低成本占用——国家作为土地所有权人的收益，仍在持续流失。3.政府公信力受损：公告“净地出让”与实际“不净”之间的落差，损害的是土地市场的公信力和政府的执行力。六、追问向射阳县自然资源和规划局提出以下追问：第一，该地块是否符合“净地”标准？——在租赁合同未解除、驾校仍在经营、存在法律纠纷的情况下，如何认定“净地”？第二，“净地”承诺如何兑现？——土地已出让，竞得人何时能接收“净地”？如果无法按时交付，违约责任由谁承担？第三，驾校何时清退？——土地已被收回、已被出让，驾校继续占用有何法律依据？何时清退？第四，国有资产流失如何追偿？——9年来超占18856平方米国有土地的收益，是否追缴？如何追缴？

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